河南政府办公室[2017]第89号
Zhengzhou，Kaifeng和Luoyang市政府政府以及省级政府的相关部门：
为了彻底实施文件的精神“国务院在发布第13届旅游业发展计划的五年五年计划”（Guofa [2016]第70号）和州议会在中国发布总体计划（HENAN）自由贸易飞行员区的总体计划”（Guofa [2017]第17号），根据“全国旅游业”的要求。 79），省政府同意依靠中国（Henan）自由贸易飞行员区（以下称为自由贸易飞行员区）来建立Zhengzhou-bianluo全能旅游示范区，以推动该省旅游业的转型和提高质量和效率。
1。总体要求
We will earnestly implement the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and the State Council on all-region tourism, and in accordance with the overall layout of "five in one", the strategic layout of "four comprehensives" and the concept of innovative, coordinated, green, open and shared development, transform the tourism development ideas, innovate tourism development methods, promote the transformation of Zhengzhou, Kaifeng and Luoyang from scenic到全区旅游业，在城市之间建立全国全地区旅游示范区，不断增加旅游业的有效供应，并有效地满足人们不断增长的旅游需求。
2。创建一个任务
（1）建立现代旅游治理体系。
创新全区旅游发展的系统和机制。为省旅游局和郑州，Kaifeng和Luoyang市政府建立领导力机制，以协调全区旅游的发展，探索建立全面的旅游管理系统，该系统与全地区旅游的发展兼容，并有效地进行旅游业和促进旅游业，并促进旅游业，并促进旅游业，促进旅游业，促进旅游业，促进旅游业，并促进了旅游业的功能，促进旅游业的功能，并促进了旅游业的功能，并促进了旅游业的范围，并实现了旅游业的范围，并建立了旅游业的范围，并建立了旅游业。执法，旅游营销促进和图像改进，旅游公共服务以及特殊基金管理，旅游数据统计和全面评估。全面发挥省级发展和改革，公共安全，财务，土地和资源，环境保护，住房和城乡农村发展，运输，水保护，农业，林业，文化，体育，体育，统计和其他部门的共同促进全程旅游业的发展。
改革旅游业的全面监督机制。通过明确的权利和责任，强大的执法，标准化的行为和有效的保证，促进市场秩序治理从“关键的症状”转变为“症状和根本原因”，并从行业监督转变为全面的治理，并刺激旅游业发展的生命力。积极地促进公共安全，工业和商业，司法部门，以建立涵盖旅游领域的新管理机制，并有效地加强了旅游警察，旅游市场监督，旅游法庭，旅游质量监督和执法的工作和团队建设。自由贸易飞行员区的管理委员会应加强对旅游业的全面监督。
将全区旅游业的建设纳入经济和社会发展，城市和农村建设，土地利用，基础设施建设和生态环境保护的相关计划，并在“多计划整合”实施“多计划一体化”中的旅游业主要功能领域的建设要求。郑州，凯芬和卢阳的整个旅游计划均由省政府批准，并建立了旅游计划评估和实施监督机制，以提高计划实施的有效性。为了促进旅游业的促进和加强区域旅游合作，我们将提高行政部门的权力和责任清单，并建立与国际旅游规则相关的基于法律，国际化和方便的旅游发展环境。允许在自由贸易飞行员区注册的中国外国合资旅行社在注册之日起宣布出站旅游业务。
（2）丰富了旅游产品和服务的供应。
积极培养文化旅游公园。 Zheng-Bianluo全方次的旅游示范区依靠Zhengzhou Shangdu文化，Kaifeng Song Culture和Luoyang Han and Tang Culture，已建成一个世界著名的中国文明旅游目的地。郑州加速了上香格历史和文化区的建设。 Dengfeng专注于发展一个文化旅游业公园，该工业园区融合了禅宗和武术，体育比赛，文化创造力，主题酒店，教育和培训以及休闲和娱乐，并努力建立世界功夫资本；中穆依靠主题公园推出大规模的文化和旅游融合项目，以创建一个时尚的文化和创造性休闲工业公园；机场经济综合实验区依靠花园博览会区以及大会和展览城市地区来开发休闲和娱乐，会议和展览，免税购物以及其他项目，以创建一个新的工业文化公园。 Kaifeng努力为黄河生态文化旅游区，汤希文化旅游公园，Yinji文化工业公园，Zhuxian Town国家文化生态旅游示范区和Weishi休闲生态公园建造五个主要的旅游增长杆；依靠Songdu古城文化工业公园，我们将增加投资促销和开放合作，以使文化旅游更大，更强大，并将其建成一个国际文化旅游城市，并在整个城市和歌曲押韵中都有一个场景。 Luoyang加速了诸如SUI和Tang Dynasties国家遗产公园，Longmen Grottoes世界遗产文化公园，Baima Temple佛教文化公园，Guansheng Cultural Park等等项目的建设，并着重于建立现代服务行业，例如国际文化旅游业，文化创造力，文化创造性，文化界和文化界和构成文化界的诸如国际文化旅游业，和构成文化界的构成。
改善并改善精品景观景点。不断地丰富5A级风景秀丽的景点的文化含义，例如Songshan Shaolin风景秀丽的地区，Longmen Orottoes，Qingming Shanghe Shanghe Park和Laojun Mountain，在风景秀丽的景点周围开发了文化和休闲设施，提高了全面的服务能力，并在该品牌中发挥主要作用。促进在Fuxi Grand Canyon风景区和Daimeishan风景区域的国家5A级旅游景点的创建。
开发食品和旅游产品。探索我们省的传统美食以及郑州，凯芬和卢阳城市的特殊餐饮，促进河南美食的文化，并创建河南美食餐饮品牌。支持Zhengzhou Huaihe Road Food Street，Nongke Road Bar Leisure Street，Kaifeng Xiaosong City，Shanghecheng Food Street，Gulou Night Market，Luoyang West Street，Qiming East Road Food Street等，以创建特殊食品区。积极介绍国际知名的餐饮公司，以创建国际食品体验领域。
扩展旅游和住宿产品。专注于结构优化，品牌建设和服务改进，并培养一组竞争性的住宿品牌。大力开发具有区域文化特征的主题酒店，并在商业文化，歌曲文化以及汉族文化中形成了一系列主题酒店。使用温泉资源来建立度假胜地酒店，并不断提高管理和服务水平。积极地在Songshan，Funiushan和Yellow River等地区开发特殊住宿，并探索诸如创意酒店和旅游庄园等住宿格式。在古老的城镇，古老的村庄，美丽的村庄和旅游路上开发了新的住宿格式，例如自动驾驶居住营，帐篷酒店和露营地。
创新的旅游和购物产品。集成了特殊元素，例如Shaolin功夫，Kaifeng Chrysanthemums，Bian刺绣，伍德布洛克新年图片，Luoyang Peony，Tang Sancai，Peony Porcelain，Peony Porcelain和其他特殊元素，以开发实用，美丽和便携式旅游产品。 Zhengzhou Dehua街，Kaifeng Madao Street和Luoyang Bajiaolou Jin Street等行人街将被内置在购物和休闲示范街道上。将依靠自由贸易飞行员区和机场经济综合实验区，将建造商业和旅游综合体，并没有义务的购物和旅游路线。鼓励文化创造力和设计服务，以融入旅游产品并增强旅游产品的价值。定期举办旅游产品设计比赛和旅游产品展览。
丰富和改善旅游业和娱乐业。加强在旧城市地区，公园区和郑州，Kaifeng和Luoyang的特征街区的文化和娱乐项目的发展，创建娱乐项目，通过现代技术通过现代技术整合文化创造力和技术，并在适当地区开发夜间旅游项目。加强文化和博物馆场所的整合，例如河南博物馆，卡芬市博物馆，卢阳皇帝的驻军博物馆和现代技术，并提供综合欣赏，学习和经验的文化和娱乐项目。传统的民间表演艺术和习俗依靠民间文化资源和无形文化遗产，用于创建文化娱乐项目，以整合农业文化经验，乡村食物，特殊住宿，亲子娱乐和其他功能。进一步优化诸如“ Zen Shaolin·音乐仪式”，“宋代·东京梦”和“功夫诗歌·诗·九册”之类的绩效项目。 Relying on projects such as Zhengzhou International Cultural and Creative Industrial Park, Dengfeng Songshan Cultural and Tourism Industrial Park, Kaifeng Children's World Cultural and Tourism Park, Zhuxian Town National Cultural and Ecological Tourism Demonstration Zone, Luoyang "Tianxia Longmen" Cultural and Tourism Industrial Park, we will create a Zhongyuan Creative Industrial City, a tourism and entertainment complex and an international cultural exchange 港口。
（iii）促进旅游业和相关行业的综合发展。
遵守旅游和农业的融合。依靠黄河旅游带，Fuxi Mountain生态旅游带，Dengfeng，Zhongmu，Kaifeng Xiangfu区，齐县，Tongxu，Weishi，Weishi，Luanchuan，Songxian，Mengjin，Mengjin和其他地方，许多艺术村庄和许多艺术村庄和创意农场。 Develop tourism agriculture, creative agriculture, leisure agriculture, experience agriculture, ecological agriculture and other characteristic tourism products in Funiu Mountain, Songshan Mountain, Yanhuang and Zhengbian Plain areas, and actively cultivate new business formats that combine agricultural and tourism such as national agricultural parks, pastoral complexes, characteristic farms, boutique homestays, etc. Promote rural tourism贫困减轻项目，全面改善基础设施条件，例如乡村道路，供水，电源，网络通讯，垃圾和污水处理，并促进贫困村庄的贫困和繁荣。促进农业种植和旅游景观创造的紧密融合，并通过开发特征性种植和创造性农业来创造土地农业景观。
遵守旅游业和工业的融合。鼓励工业企业根据当地条件开发工业旅游业，积极指导工业企业和工业园区开发各种形式的工业旅游业，例如访问，访问和参与性，并创建著名的工业旅游品牌。结合自由贸易飞行员区，机场经济综合实验区和旧工业基地，我们将推出旅游产品，例如“旅游 +观光”，“旅游 +检查”和“旅游 +商业”。鼓励开发旅游用品，户外休闲用品和旅游设备制造业。
坚持旅游与文化的融合。将黄河文化，桑山文化，古老的资本文化，功夫文化，姓氏文化，名人文化等整合到整个旅游产品开发过程中。依靠无形的文化遗产，传统村庄，文化文物和文化场所，例如美术馆和美术馆，我们将促进诸如剧院，表演艺术，娱乐和动画与旅游业和发展文化体验旅游业等行业的融合。遵守旅游与商业的整合。全面发挥商务，旅行和展览的功能，很好地组织节日和展览，并创建一个具有国际影响力的大型展览品牌。促进中央城市地区商业格式的改进，优化商业布局，转换和升级传统格式，积极介绍新兴格式，加快中央商务区的建设，城市商业综合体和特征性的商业街区，并创建特殊的商品贸易城市，例如茶馆和古董城市。
遵守旅游业和医疗保健的整合。探索Zenwu医学，传统中药保健和温泉医疗保健等行业，以医疗保健和老年护理为主题来培养新的休闲和度假格式，并支持医疗保健和老年护理房地产项目的发展。介绍著名的健康和老年护理服务机构和高端医疗机构，以开发一系列产品，例如健康度假村，卫生中心和老年护理社区。创建许多著名的国内和外国健康旅游项目，包括Shandshan国际文化和健康度假村，世界禅宗村，达桑传统中药博物馆，朗斯特温泉健康卫生，胡克斯镇国家文化和生态旅游示范区。
坚持旅游与教育的融合。 We will give full play to the long history and profound cultural advantages of Zhengzhou, Kaifeng and Luoyang, take the promotion of the core socialist values as the main line, develop red tourism, develop patriotic and revolutionary traditional education, national conditions education, summer (winter) camps and other study and tourism products, build a number of study and tourism bases, and build the Zheng-Bianluo all-region tourism demonstration zone into a national study and旅游目的地。
遵守旅游与生态的融合。遵守绿色发展的概念，开发生态旅游产品，遵守生态与旅游，资源和产品，保护与发展的原则，保护水保护资源，例如河流，湖泊和水库，以及临时延长海滨和水旅游；依靠国家森林公园，风景秀丽的景点和世界地质公园等生态景观资源进行特殊的旅游，例如森林休闲和地质科学研究。
（iv）促进旅游业以及城市和农村建筑的协调发展。
以郑州，凯芬（Kaifeng）和卢阳（Luoyang）为核心地区，建造旅游特征城镇，以作为典型的乡村旅游业作为补充，是三合一文化城市，特色城镇和旅游村庄的旅游模式的支持和发展。郑州致力于建立由文化风景景点，历史建筑，特征街区等组成的城市记忆风景的主要线，并结合了城市建设，以大力发展休闲经济和夜间旅游产品，展示了国家中央城市的魅力。 Kaifeng专注于歌曲资本的古城文化，建造了一个时尚的Bianxi新城市，并促进了国际文化和旅游城市的建设。 Luoyang致力于创建一个文化旅游和休闲区，该地区将文化和博物馆展示，现实生活经验，有趣的娱乐，文化教育，休闲和度假以及主题住宿融为一体。
建造许多旅游特色的城镇和特色村庄，并促进建造旅游特征城镇或休闲城镇的建设，例如广武镇，例如，芬格胡镇，扬明姆镇，邦明穆镇，奇库县，奇奇穆县，奇奇县，奇恩县，瑞氏县，瑞奇县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格尔县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格县，辛格尔县，辛格县，辛格尔县，辛格尔县，辛格尔县，shon'an shon'an，乡镇，Yichuan County和Zhuxian镇，木富夫区，Kaifeng City以及其他旅游特色的城镇或休闲城镇，并将旅游业培养成一个当地的领先行业。 Highlighting the natural landscape and regional characteristics, the villages of Taishan Village in Xinzheng City, Yingtaogou Village in Erqi District, Zhengzhou City, Chongdugou Village in Luanchuan County, Weipo Village in Mengjin County and Nanshishan Village in Song County, Tianqiaogou Village in Ruyang County, Dukang Village in Ruyang County, Guojia Village in Yushi汤特县的县和尤耶岛村正在成为著名的农村旅游目的地。
依靠高速公路，高速铁路，旅游业后备箱线等。我们将形成一个旅游运输连接走廊，以实现跨区域旅游产品，路线和行业的整合，并在整个地区形成综合发展的模式。城市旅游巴士开放，将城市和城市地标地区的核心风景景点连接到一条线上，并将旅游巴士直接开放到Zhengzhou，Kaifeng和Luoyang的核心风景秀丽的景点。 Relying on Zhengzhou General Aviation Pilot Zone to develop low-altitude tourism projects, further improve the functions of Shangjie General Airport, accelerate the construction of general airports such as Dengfeng and Zhongmu, and build tourist helicopter aprons in the free trade pilot zone in a timely manner to form an air-wide tourism corridor in the three cities of Zhengzhou, Kaifeng and Luoyang. Relying on the Yellow River (Luoyang to Kaifeng section), Zhengzhou Jialu River, Dongfeng Canal, Longhu to Ruyi Lake, Kaifeng's "Four Rivers and Five Lakes" (Huangbian River, Huiji River, Guangji River, Libian River, Panjia Lake, Yangjia Lake, Baogong Lake, Tieta Lake, Sunshine Lake), Luo River, Yihe Luoyang部分和其他合适的通航河流，在河流中进行条件。沿黄河生态旅游带，桑山（Songshan）地区，Funiushan地区和河道沿线建造游客风景秀丽的道路，并开发自动驾驶和住宅车辆。
（v）进行全区旅游的整体营销。
为了建立世界知名的中国文明旅游目的地和国际文化旅游休闲中心，我们将进一步增强区域旅游特征，并创建一个具有杰出主题，广泛沟通和高度社会认可的旅游目的地品牌。组织品牌节，例如中国（Zhengzhou）国际旅游城市市长论坛，郑州国际shaolin武术节，中国凯芬·奇佛·奇赖斯安·埃斯南·梅姆文化节，中国卢阿伊·佩尼文化节，Heluo文化旅游节等，增强宣传，促销，促销和交流，并增强旅游的宣传和吸引力，并吸引了旅游专业。
建立一个全面的旅游营销系统，为全区旅游制定整体营销计划，并构成了郑比亚洛全区旅游促进联盟。在全方位旅游业的整体发展中包括营销，遵守需求为导向的方法，建立整体营销和全面的营销概念，澄清市场发展和营销策略，加强营销促进部与生产和供应部门之间的协调和沟通，并在产品开发和市场开发之间建立无缝的联系。强调企业的主要作用，建立旅游营销机制，通过政府的参与，风景秀丽的景点和旅行社的参与，建立一个旅游营销平台，该平台将政府服务，品牌促进，信息查询，线条定制和其他功能整合在一起，形成整体营销和促进模式与本地联盟，部门，上层和下层和下级和订单以及标准化和订单和订单和订单和订单和订单。
与该国的“皮带和道路”战略有着深入的联系，并积极扩大入站旅游市场。进一步扩大宣传，创新的营销方法，积极扩大国际旅游市场沿“腰带和道路”，并努力增加香港，澳门，台湾，日本，韩国，韩国，东南亚，欧洲以及欧洲和美国的市场份额。依靠现代运输网络的优势，例如郑州，凯芬（Kaifeng）和卢阳（Luoyang），这三个航空，高速铁路和高速公路的优势，我们根据来自不同国家和地区的游客的需求，准确设计了特殊的旅游路线，以推动入站旅游市场。
（vi）加强旅游公共服务系统的建设。
改善旅游分销服务系统。基于建立一个风景景点的旅游中心，合理布置了一个全面的旅游配送中心，建立了多层次的旅游分销网络，并在商业障碍，交通枢纽，风景秀丽的景点，风景台上的景点和其他旅游区域中建立了旅游咨询服务中心（点），根据当地情况，可以更好地提供信息，以便更好地提供信息，以便提供信息和辅助服务。援助。
改善旅游信息服务。建立一个联合会议系统，以在郑比亚洛（Zhengzhou-bianluo）开发旅游信息，并积极努力解决该省的国家旅游数据子中心。将移动，中国Unicom和电信等运营商的网络信息资源整合在一起，以实现有效的跨区域和跨行业分配。建立一个智能的旅游综合数据中心，公共服务平台，综合管理平台，营销平台等，并改善功能，例如综合信息发布，乘客流量的实时监控，风景秀丽的现场车辆调度和旅游数据分析。加速在旅游区域中的无线网络基础设施的覆盖范围，例如机场，车站，酒店和餐馆，风景秀丽的景点，旅游购物商店，主要的农村旅游胜地和主要的旅游路线，并逐渐在3a和上面的3A和上方的旅游景点中逐渐覆盖3a和上面的旅游景点中的无线网络。建立许多聪明的旅游风景景点，聪明的旅游企业和聪明的旅游村庄。
加强旅游服务以使人们受益。改善公共空间旅游服务功能，并在公园，广场，广场，旅游景点和其他聚会场所中增加直接的饮用水设施，健康步道，骑自行车线，公共绿色空间和其他公共休闲设施。改善该地区道路交通的平稳性，加强城市与风景景点之间以及风景秀丽的景点之间的运输设施的建设，优化旅游巴士网络，添加旅游公共汽车，公共汽车，旅游夜间公共汽车等，打开“最后一英里”，从主线到风景秀丽，并在风景秀丽的景点和旅游之间实现无缝的联系。建立一个“快速前进和慢速的旅游”旅游运输网络系统，改善交通标牌系统，景观系统和休息系统，并探索城市自行车租赁和共享自行车的综合开发。协调区域绿道和缓慢移动系统的建设，并继续促进黄河小径，休闲区小径，城市滨水绿道，生态风景景观景点小径，登山小径以及乡村休闲和旅游小径的建设。
大力促进“厕所革命”。促进农村旅游和农舍厕所的整体翻新。在5A级风景秀丽的景点中设置第三个浴室。主要的旅游景点，旅游胜地，旅游路线和农村旅游地点应根据标准提高厕所的质量。厕所不足的区域应迅速建造。有效地改善公共健康状况，使用便利性和审美外观，并确保该地区的旅游厕所数量足够，清洁，卫生，实用和自由和有效的管理。鼓励通过商业用途建造厕所，通过商业用途维护厕所，并通过商业用途管理厕所。指导游客照顾设施，以文明的方式使用厕所，并建立健康，文明的厕所文化。建立并改善旅游安全保证机制。依靠省级旅游服务中心，建造郑比亚洛全地区旅游紧急指挥中心，促进旅游安全和紧急管理的标准化；建立旅游紧急救援中心，建立旅游安全警告信息发布系统和旅游紧急计划报告系统，并改善应急计划和紧急救援系统。加强旅游安全设施的建设，改善防火设施，安全标志等。在公共区域，在维护安全设施方面做得很好，并在4星级高于4 A Star等级的酒店中建立紧急救援点，并在4个高度以上的风景秀丽的地方设置。支持机场，电台和风景秀丽的地方，以开展旅游保险代理业务，并鼓励游客购买旅游保险。加强旅游安全检查，定期检查特殊设备，例如乘客索道，大型娱乐设施等，以确保安全操作。关键的风景景点必须严格实施旅游流量控制系统，以及高峰期间的乘客流动响应和处置机制，以创建安全而有序的旅游环境。
3.保证措施
（1）加强组织领导。
郑州，凯芬和卢阳的政府应加强组织的领导，将全区旅游业作为发展三个城市的重要任务，在重要位置发展，统一部署，阐明目标，实施责任，协调晋升，并努力为整个社会提供良好的氛围，以支持和参与各种地区的良好社会，并参与各种地区的发展。有必要加强建立全区旅游，制定实施计划或特殊行动计划，澄清工作目标，实施负责任的方，提出进度要求，加强绩效评估并确保全区旅游业的建设能够实现切实成果的指导和监督。
（2）标准化市场订单。
改善旅游完整性系统，实施旅游企业的“红色和黑色列表”评估机制，将违反信任的违反信任和信用信息共享平台纳入旅游业，并指导旅游运营商以诚信运营。改善旅行社监督服务平台，为旅行社和导游的创新劳工合作方法，并改善旅行社退出机制。主张绿色旅游消费，改善记录不文明的旅游行为的系统，并充分实施文明的旅游公约。实施旅游服务质量的基准计划，推出高质量的旅游服务品牌，并继续促进旅游标准化建设。创新旅游数据收集和分析方法，并根据新业务形式，新特征和旅游业发展的新趋势设置评估指标。探索建立一个适应全区旅游特征的旅游服务质量评估系统。
（iii）加强政策支持。
Zhengzhou，Kaifeng和Luoyang应该引入工业政策，以促进全面旅游业的发展，并制定诸如旅游土地，财务和税收支持，财务支持以及人力资源发展等措施。探索建立旅游发展基金，并增加对主要旅游项目发展和建设的支持和质量改进。指导社会资本参与旅游公共服务系统的建设，并促进政府和社会资本合作模型的应用。全面实施优先政策，例如税收，水，电力和天然气，用于旅游企业，并积极努力制定72小时的无签证政策。 Build a tourism talent training mechanism with "government guidance, departmental cooperation, enterprise-oriented, and market-oriented operation", expand education and training channels, innovate talent utilization methods, introduce high-level tourism talents, explore and build tourism think tanks, and continuously optimize the growth environment for tourism talents.
Department of Henan Provincial People's Government
August 18, 2017
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