大规模生产，复制和粘贴通常会导致环境影响评估报告中的低水平错误。 （人们的视野/照片）
在21世纪初期，当环境影响评估系统进入法律并可以“否决”建筑项目时，有些人担心环境保护部门将在经济建设中具有“生死力”。没有人会认为，在大约20年的时间里，环境影响评估不再是项目批准的先决条件，环境保护部门实际上会告知环境影响评估工程师他“失去了联系”。
2020年8月，广东省的佛山生态环境局批评了佛山（Foshan Kezhengfei）工程技术咨询公司（以下称为“ Kezhengfei Company”），他的语气中的“无助”表明：这家公司没有参加政府的访谈，并且没有参加政府的访谈，并且拒绝了响应电话号码。只有一个环境影响评估报告编译器Wu Yuyong，环境影响评估公告的电话号码仍然是一个空的数字。
作为环境保护的第一道防线，在许多公众眼中，环境保护政策曾经等同于环境影响评估。取消“红色顶级中介”和资格取消…改革五年后，环境影响评估逐渐从耀眼的阶段逐渐撤回，并继续减轻体重。这种影响似乎一直在削弱，甚至引发了人们对环境影响评估将消失的猜测。但是实际上，环境影响评估机构的数量正在增加，繁荣的数量掩盖了许多混乱。
例如，在2020年3月，深圳湾水道疏ed项目的环境影响评估报告涉嫌窃，在扬江市窃了一份环境影响评估报告，并提到“ Zhanjiang”的全文35次。 10月9日，在河北省生态与环境部报告的案件中，坎格茅的一个建筑项目被写为“已获得福尚县发展与改革局的批准”。福尚县不属于坎兴，而是属于亨申。以前，千江和海南省环境部门一次也发布了许多违反信任的决定。
2020年9月，生态与环境部发表了“关于严重惩罚欺诈以提高环境评估质量（评论草案）的意见”，否认环境影响评估文件的窃，关键内容的遗漏，数据结论中的遗漏，数据结论中的错误以及对其他人签署和签署环境影响评估报告。相关政府部门希望通过可追溯性和惩罚来加强环境影响评估质量监督和问责制。
环境影响评估的问题越来越多吗？这个伴随中国环境保护行业的经典系统如何打开新页面？
更多的僧侣和更少的粥
吴阳可能没有失去联系，但是Kezhengfei Company不见了。
南方周末的一名记者称他的手机号码在环境影响评估公告中留下了一个空的数字。 Wu Yuyong关于环境影响评估信用平台的基本信息也已被取消。 Kezhengfei在Tianyan支票上提供的联系电话实际上是Foshan的家具工厂。
2020年9月23日，佛山生态环境局批评了Kezhengfei Company，并为违反信任而得分。 Kezhengfei Company在广州生态环境局的Panyu分支机构注册的另一个号码是Nanjing。 9月26日，南部周末的一名记者开放了这个数字，但另一方表示，Kezhengfei公司“死了”，并且“不再从事环境影响评估行业，并且改变了其职业”，然后挂断了电话。
该号码也可以称为Suzhou Heju环境保护技术有限公司的联系信息，Shandong Shunze Construction Projects Management Co.，Nanjing Shanyu环境保护技术有限公司，有限公司，等等。-它们都是环境影响评估公司。
很难知道“失去联系”的Kezhengfei和Wu Yuyong是否已经看到了这一通知。上海年轻的环境评估工程师李金（Li Jin）认为，与取消环境评估机构的资格相比，现在通常有太多的环境评估公司“通常是混合的”。
在中国的环境影响评估的1.0时代，除了大学和研究机构外，还有许多当地环境科学学院称为“红色顶部中介”。作为环境影响评估报告的批准者，环境保护部不可能既是裁判又是运动员。在2016年底之前，隶属于国家环境保护系统的环境影响评估机构与环境保护部完全解耦，“红色顶部中介”消失了。
分离后，一些环境影响评估工程师选择“开展业务”，这引起了环境影响评估公司的第一波“创业浪潮”。
出乎意料的是，通过取消环境影响评估机构的资格而引起的第二波“创业浪潮”更加动荡。以前，环境影响评估机构的资格分为两个层次：A和B，生态环境部需要资格。 2019年，新修订的环境评估法开始生效，环境评估机构不再需要资格资格。甚至“有能力的建筑单位也可以自己准备环境评估报告”，并且进一步降低了环境评估的门槛。
取消环境影响评估机构资格的背景是“放松管制，监管和服务”改革。 2019年，在回答记者对环境评估法的问题时提到的环境评估部负责人，即获得资格的取消将刺激市场活力并通过市场竞争提高环境评估机构的服务水平，这也将减轻企业的负担。此外，生态与环境部认为，环境影响评估监督的重点已从“前“批准”批准转变为“及时和事后”，而取消资格的条件已经成熟。
不再需要资格进行环境影响评估，环境影响评估机构的各种规模都像雨后一样涌现。根据生态与环境部的数据，到2018年底，全国921个合格的环境评估单位。取消资格后，截至2020年10月，在生态和环境环境评估信用平台上注册了6,062个环境评估单位。
僧侣太多了，但是稀饭更少。
为了“放松管制，调节和服务”，环境影响评估的状况逐渐削弱。 2017年之后，环境影响评估批准将不再用作计划或建设项目的预批准条件，并且可以与其他批准项目一起处理；在更新“环境评估分类管理目录”之后，如果某些行业不涉及有毒，有害和危险的仓储和物流项目，则将简化环境影响评估要求或不再需要。
环境影响评估的“削弱”导致业务量下降。北京的环境影响评估学家王·冈（Wang Gong）已经运营了十多年，他发现，2017年类别管理目录中某些环境影响评估公司的收入减少了一半。他推测，这意味着与原始业务相比，业务量也减少了一半。
僧侣和更少的僧侣带来低价竞争。许多受访的环境影响评估专家认为，环境影响评估单位之间的当前竞争是基于价格而不是质量的。在李金的印象中，一些最初耗资20,000至30,000元的环境影响评估报告现已减少了数千人民币。为了维持运营，环境评估单位必须采取更多服务并缩短单个环境评估报告的施工期。因此，有许多“误差，复制纸或敷衍调查”的现象。
同样由于激烈的竞争，作为A党A的建筑部门变得越来越强大。为了获得业务，环境影响评估部门的老板和业务对接部倾向于在与政党A谈判合同时遵守当事方A的意愿，这使得像环境影响评估工程师这样的技术人员会感到抵抗力。
灰色的“借贷证书”市场甚至诞生了一个中介
与失去联系相比，Kezhengfei具有更令人惊讶的“性能”。 Foshan生态环境局在8月宣布，Kezhengfei公司于2019年底在信用平台上注册，只有WU，不到一年，他上传了13份报告和564个报告表。
根据9月Foshan生态环境局的报告，Kezhengfei为生物技术公司编写的环境影响评估表中存在八个问题，例如“项目介绍尚不清楚。作为化学生产项目，物理和化学性质，毒理学指标，关键原料的挥发性特性，未描述。”
通常需要几个月的时间才能制作环境影响评估报告，并需要7-10天才能撰写报告表格。一个人不可能在一年内制作577个环境影响评估报告。 “环境影响评估工程师的专业资格证书更有可能在没有认证的环境影响评估工程师的情况下为机构开展项目，然后自己签署报告，因此甚至可能没有时间来审查内容。”李金怀疑。
此行为称为隶属关系“借贷证书”，分为两种模式：
– 在没有取消资格的时代，不合格的机构将贴上合格的单位，以征求业务并分享借用资格的单位的份额；
– 环境评估工程师将其证书附加到环境评估机构，但他们没有上班，也没有实际参加报告的准备。他们只是签署了最终报告，并“躺下时收钱”。
取消环境影响评估机构的资格导致第一种隶属关系消失了。四川环境评估主义者认为，机构间的隶属关系可能会导致没有技术能力或不足能力运作的单位，并且其危害大于个人环境评估专家的伤害。 “消除企业之间的隶属关系是取消资格改革的重要进展。”
但是对于这些机构而言，取消资格使业务变得更加容易 – 您可以无需分会而接管业务。 Wang Gong分析了南方周末记者，对于此类环境影响评估机构，具有足够经验和广泛联系的注册环境影响评估工程师是获得业务的最佳保证。因此，“环境评估作者 – 环境评估机构”之间证书贷款的混乱并没有随着改革而消失，而是变得越来越严重。
在行业论坛上，“合作”和“招聘”旗帜下的许多帖子都涉及从属关系。 Wang Gong告诉南方周末记者，在他周围的环境影响评估工程师中，其中一些人的年收入为700,000元。
他举了一个例子。如果具有环境影响评估工程师但没有实际人员配备能力的单位，则可以将8,000元的报告形式分为以下：1,000-2,000元属于“枪手”（实际人员配备人员），300-500元人民币属于签名的环境影响评估工程师，其余的钱属于剩余的金钱，属于环境评估单位。当然，环境评估部门还需要支付一些费用，例如评估专家的“专家费”。如果允许认证的环境影响评估工程师真正参与报告的准备，则劳动力成本将大大增加，“如果项目的来源不稳定，它将导致小型单位的运营危机。”
“借贷证书”已成为一个更加成熟的灰色市场，甚至中介已经诞生了。 “环境评估部门还对出售证书的环境影响评估工程师有要求。首先，他们是否敢于除了附属职位外签署；第二个是该单位是否需要支付社会保障；第三个是最好不要在信用平台上拥有任何违规记录。” Wang Gong透露，此类中介机构可能以“环境咨询公司”和“环境服务提供商”的名义出现。
“违反信任，全国披露的地方”
富丹大学教授鲍·康库恩（Bao Cunkuan）向南方周末记者指出，环境保护部最初采取了三项针对环境影响评估的监管措施：资格访问，技术审查（专家评估）和环境影响评估报告的行政批准。取消资格管理后，有一个主要的监管措施。
资格“阈值”已被切断。如果环境影响评估报告中存在质量问题，则责任将来自环境影响评估部门到环境影响评估官和建筑部门的责任。为了严格控制“借贷证书”的问题，2019年9月规定的生态与环境部规定，《环境影响评估报告》的准备主持人和主要人员应在准备部门中是全职人员。机构主持人应获得环境影响评估教师资格证书，在整个过程中组织和参与准备工作，并签署报告。
2019年11月，启动了生态与环境部的环境评估信贷平台，该行业被视为一项支持措施，以实施环境影响评估工程师的个人责任。到目前为止，该平台已连接到建筑单位，环境影响评估机构，环境影响评估工程师和地方政府。环境影响评估工程师和环境影响评估机构需要填写平台上的基本信息。地方政府需要在信用平台上及时更新机构和个人的违规行为。建筑单位可以浏览每个机构的信用记录，以选择环境影响评估报告准备单位。
环境评估信贷平台的技术支持人员告诉南方周末记者，如果将环境评估工程师记录为该平台后端禁止的，那么他将无法在线申请项目，而他将不可能主持环境评估。”如果环境影响评估工程师已被扣除信用点，则环境影响评估批准部门在批准其报告时也可以从平台注意到它。
但是，信用平台并没有停止大量“用绵羊的头出售狗肉”贷款。
在资格管理时代，环境保护部规定，机构必须确保其具有多个经过认证的环境影响评估工程师以获得资格。 “当时，该机构有点担心出售资格。在该机构取消后，该机构可以通过认证的环境影响评估工程师进行该项目。因此，即使禁止该机构从事该行业，也可以继续这样做，这也可能会再次这样做。违法行为也很低，因此对机构无关紧要。”环境评估爱好网络的创始人Lei告诉南方周末的一位记者。
在2020年9月，生态与环境部发表的上述“意见”中，它建议实施跨区域环境影响评估评估违反信任惩罚机制的“不诚实的地方，全国性披露的一个地方”和“多个不诚实的地方，全国性限制”。重点是检查与批准部门有兴趣的单位，不能独立承担法律责任，并在既不专业和技术人员也不是环境影响评估业务的单位和人员的信用平台上定期清理相关信息。
（Liang Shuyi/Photo）
环境影响评估报告好吗？建筑单元最多
江苏环境保护系统的一名官员认为，江苏省每年都有成千上万的环境影响评估报告，并且在活动期间和事件发生后，只有数百个环境影响评估批准人员，监督的差距很大。 “依靠有限的批准人员来审查和审查如此多的报告，只有少数人能发现问题。”
生态与环境部一再强调不同的情况下，在取消环境影响评估机构的资格之后，建筑部门应负责环境影响评估文件的内容和结论。在深圳湾的环境评估事件中，负责审查的建筑部门市政交通局和建筑部门深圳水道事务中心分别被罚款100万元和200万元人民币。
上述江苏省环境保护系统官员认为，此案受到广泛关注，建筑部门受到了惩罚。但是在正常的时期，环境保护部很难确定建筑部门是否知道是否涉及环境评估单位的欺诈行为，或者是否是共同的阴谋。因此，很少有建筑单位因环境影响评估质量问题而受到惩罚，并且绝大多数是由于未经批准的污染和建造标准而造成的。
李金认为未发现未经批准的许多项目，“施工单位的监督系统不如环境影响评估那么严格。”
上述官员认为，环境影响评估体系固有地倾向于与环境影响评估客户（建筑单位）和编译器（环境评估机构）勾结，以欺骗环境保护部门批准文件。 “从长期的观察来看，许多甚至大多数建筑部门都没有追求高质量的环境影响评估报告，以降低未来的环境风险，而要尽快进行环境影响评估。如果无法解决这种矛盾，则市场化是值得商标的。”
实际上，环境影响评估改革始终有两条途径：市场化和官方化。官方化意味着环境保护部直接贡献或建立第三方资金平台，以投资环境评估部门，以准备报告，即环境保护部是环境评估部门的一方A，打破了建筑单位“雇用”环境评估单位的利益模型。但是官方化可能会给政府带来新的寻租风险。
当前的环境影响评估改革选择了一条面向市场的路线，希望市场能够在短暂的低价竞争和良好运气的混合阶段使用“无形的手”来生存优胜最佳，以使行业重回正轨。
Wang Gong对改革的前景并不乐观，主要是因为环境影响评估市场不是一个自由市场 – 信息不对称和行业竞争是不公平的。当环境影响评估机构寻找项目时，除了“明确的规则”（例如招标信息）之外，某些项目信息不会公开发布，只能通过内部“关系”来知道。 “高质量的环境影响评估单位无法通过自己的实力获得更大的市场份额。”
鲍·库旺（Bao Cunkuan）认为，过去的环境影响评估在过去的八种传统环境管理系统中，环境影响评估包括环境评估法，规划环境评估法规以及建筑项目环境管理法规“一项法律和两项法规”。与其他七个系统相比，可以说它受到了“特别关注”，这使得环境影响评估成为“不应承受的重量”。
“环境保护部门的权力有限。毕竟，企业对环境影响评估报告的行政批准是间接的。建筑部门应最多说环境影响评估报告是否好。”鲍·库旺（Bao Cunkuan）建议，建筑部门应直接“监督”环境影响评估单位。环境保护部应削弱环境影响评估报告的行政批准，加强日常监督和对项目的建设和运营的严格惩罚，并强迫企业真正关注环境影响评估的作用 – 通过仔细和客观的环境影响评估，我们可以通过不利的环境影响，惩罚者的风险，否定的风险或居民的境内造成的风险和居民的风险避免，并在未来的风险中避免了自己的风险，并且是“与之相处的风险”。
近年来，环境影响评估的地位在一定程度上“下降”，使环境影响评估有机会重返其本质。包库旺（Bao Cunkuan）建议，应将对环境影响评估的技术审查退还给建筑部门，建筑部门组织了一个专家小组，以根据为业主服务而不是从传统环境保护部的角度来评估环境影响评估。
（应受访者的要求，王彩和李金是假名）
南部周末记者杨·凯奇（Yang Kaiqi）南部周末实习
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